铜仁市投资促进局关于2022年法治政府建设工作情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平法治思想、习近平总书记视察贵州重要讲话精神，深入开展普法宣传教育，着力打造法治化营商环境，促进各项工作顺利完成。现将相关情况报告如下：

一、加强理论学习和党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）学习宣传情况。不断健全完善学习制度，将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想列入局党组理论学习中心组议题和党组（扩大）会议学习内容，以党组中心组学习、干部职工会等形式，组织学习了习近平法治思想、党章、《中华人民共和国宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《贵州省优化营商环境条例》《中华人民共和国行政处罚法》等，切实强化干部职工法治思维。组织全体干部职工参加“法宣在线”APP学法考勤及考试，干部职工参与率、及格率均为100％。

（二）统筹推进法治政府建设情况。深入贯彻落实习近平法治思想，将法治政府建设纳入年度工作计划，与招商营商工作同安排、同部署、同检查、同落实。局党组会定期听取法治政府建设工作开展情况汇报，及时梳理总结各项工作的开展情况。组织投促系统干部开展《贵州省优化营商环境条例》培训，营造良好的法治氛围。健全法律顾问工作制度，保证法律顾问在我局的规范性文件制定及重大行政决策中发挥积极作用。

（三）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《贵州省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚持主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，切实履行好法治建设第一责任人职责。年内组织学习习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》4次，听取法治政府建设工作情况汇报2次，研究法治化营商环境工作4次，组织开展“民法典宣传月”“宪法宣传周”等活动，引导群众学法守法。组织制定《关于做好<优化营商环境条例>有关工作的通知》《关于深入学习宣传贯彻落实<贵州省优化营商环境条例>有关工作的通知》，推动《条例》学习宣传进中心组、进园区、进企业、进党校等，进一步加强《条例》的学习宣传贯彻落实。

二、2022年法治政府建设工作举措和成效

（一）健全机制体制。印发《铜仁市优化营商环境工作联席会议制度》《铜仁市优化营商环境负面清单管理制度》《铜仁市重点企业专员服务制度》《铜仁市“企业安静日”制度》等，推动营商环境制度化建设。要求各级各部门及时对涉及营商环境的地方性法规、政府规章、行政规范性文件和其他政策性文件开展自查清理，凡文件内容违反《条例》的，予以废止，个别条款与《条例》不一致的，予以修订，全市共梳理同《条例》相关条款抵触的地方规章、政策性文件25个，其中修订2个，废止23个。

（二）打造诚信政府。建立招商引资项目优惠政策签定及兑现情况备案制度，把开展民营企业清欠工作和民营企业“欠薪”管理，纳入营商环境工作内容，对各种纾困解难、减费降税、普惠金融等政策落实情况进行督查。对2021年以来351个项目招商引资优惠政策签订和兑现情况进行备案，目前，对119个项目正实行跟踪管理。

（三）规范执法行为。全市编制完成9个部门79项行政处罚不予处罚清单目录并挂网公布；各部门办理“首违不罚”案件790余件；市税务局力推“首违不罚”实践案例在《中国税务报》《贵州日报》得到肯定性报道；市场监管、城市综合执法等部门强化服务，开展包容、审慎执法，维护市场主体权益，开展实践案例200余起，柔性执法，让市场主体切实感受执法温度。

（四）抓好工作考核。制定《铜仁市2022年营商工作考核办法》，严格落实营商环境工作考核评价机制，每月调度各指标部门和区县基础工作及重点任务清单完成情况，确保工作有序推进。开展月基础测评调度6次，季督导3次，“走流程、找差距、补短板、促提升”调研1次，组织各指标部门、各区县开展模拟评估1次，有效推动各项任务有序落实。

（五）加强企业服务。实行“一企一表一台账”工作模式，按照“守正创新、服务上门、重心下沉”的工作要求，对市场主体实现包保服务全覆盖。组织召开民营企业家座谈会和义务监督员会议，开门纳谏，问需于企，听取民营企业家和义务监督员对营商环境建设的意见建议，切实让企业家参与到营商环境建设中来，共同感受和体验全市营商环境建设成果，有效提升企业家满意度。2022年7月，我市开展民营企业家评价营商环境问卷调查，企业满意率达93.6%，比2021年高出18个百分点左右。

三、存在问题和困难

2022年，市投促局在法治化营商环境建设方面取得了一定成效，但仍存在一定问题。一是法治宣传教育的形式和内容还有待创新。二是法治力量薄弱，法治人才满足不了新形势下法治政府建设工作的需要。三是网格化包保服务市场主体不够深入。

四、2023年法治政府建设工作主要安排

2023年，我们将重点围绕推行“普法先行、执法有度、守法而治”工作模式，全面创新创优法治化营商环境，进一步擦亮“贵人服务·一视铜仁”营商品牌。一是深入学习宣传贯彻落实《优化营商环境条例》和《贵州省优化营商环境条例》等法律法规，多形式、多载体、广范围的纵向互补、横向互动模式推动两《条例》及法律法规的学习宣传和贯彻落实，持续打通普法宣传“最后一公里”，构建“立法必普、普教结合、以案释法”普法机制，为市场主体畅通法治渠道，健全法治保障，营造新型“亲清”政商关系。二是强化涉企执法部门服务意识，提升服务水平，做到“有难必帮，有求必应，无事不扰”。健全“依法执法、透明执法、公正执法”机制，在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导和预警提示等非行政强制性手段，广泛推行“轻微行政违规‘小错不纠’和依法开展‘首违不罚、处罚下限’做法”依法依规开展柔性执法。三是践行以“制”促“治”的法治理念，建立营商环境重大事项协商解决机制，规范营商环境重大事项处理行为，确保营商环境政策措施出台和工作开展更加科学合理有效；建立健全营商环境法治制度，深入推动领导干部和市场主体知法、懂法和守法，用“机制”促“法治”，切实提升法治化营商环境水平，营造公平、公正、干净、有序的法治化市场环境。